白驳风建设天蓝地绿水净的美好家园(组图)_盘锦新闻
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佛山创建国家生态市，是要以此为抓手，推进绿色发展、循环发展、低碳发展的可持续发展道路。
佛山副市长许国
当西北方向的风将紫色薰衣草的香气送往万里之外的珠江三角洲时，北欧的环境与产业和谐发展模式，中欧先进的城镇化管理经验，都相继步入佛山城市发展的视野，撩动着佛山“产城人”融合发展的梦想。
2013年，借着全国建设“生态文明”的东风和佛山创建国家生态城市的契机，佛山开年就一口气推出“天更蓝”、“水更清”两大行动计划，基本涵盖了未来几年佛山治水治气的全部工作。敏锐嗅探到*策信息的环保企业，近两年也如雨后春笋般兴起。
佛山市委书记李贻伟在接受南方专访时曾表示崇尚“北欧模式”，即一种“科技发达、绿色低碳、和谐共享、*府与市场和社会边界清晰”的模式。
而主抓环保工作的佛山市副市长许国心目中的生态城市，则是“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。日前，许国接受南方专访，详细阐述佛山创建生态城市的路径和实践生态文明的梦想。
环 境 篇
“环境、产业、城市这三者之间的理想状态，应该是统领于生态文明之下的一种和谐，换言之，那就是城市要走绿色发展之路。佛山人口多、第二产业比重高、资源能源消耗大、污染物排放量多、环境基础设施建设与经济发展水平不协调，环保问题依然突出，我们必须狠下决心，努力奋斗。”
用生态文明统领环境产业城市发展
南方：*的十八大报告专门单篇论述“生态文明”，在全国上下掀起了一股前所未有的环保风暴。佛山今年开年的第一次*府工作会议，主题就是环境保护。可见当前佛山对于环境保护的重视。那么，您认为环境与产业、城市之间的理想关系应该是怎样的？
许国：城市是人类文明的主要组成部分，是伴随人类文明与进步发展起来的。人类已历经原始文明、农耕文明、工业文明的发展阶段，现代城市是工业文明高度发展的产物。而生态文明是人类与自然协调发展和可持续发展的时期，也是人类文明演进发展的最高阶段。
建设生态文明，是现阶段我们对城市发展方向的定位。而环境、产业则是一个城市的基本要素，是城市迈向生态文明的臂膀和依托。因此，我觉得，环境、产业、城市这三者之间的理想状态，应该是统领于生态文明之下的一种和谐，换言之，那就是城市要走绿色发展之路。
落实计划需要真功夫真投入
南方：佛山处于后工业化初期发展阶段，环保工作已经从过去的治理新产生污染转移到“归还欠账”和污染减排两方面。在今年年初的环保工作会议上，佛山提出“天更蓝”、“水更清”行动计划，请问佛山在环境治理上的难点和重点是什么？目前行动计划进展如何？
许国：佛山是一个以制造业为主导的新型工业城市。经济的大发展，在带给人民群众富足生活的同时，也让我们饱受环境污染的困扰。“十一五”期间，佛山*府和人民共同努力，以改善环境质量为目的，加大环境基础设施建设，加大污染治理力度，成功创建国家环保模范城。但我市的环境保护工作压力仍然很大，环保问题依然突出，如人口多、第二产业比重高、资源能源消耗大、污染物排放量多、环境基础设施建设与经济发展水平不协调等。“十二五”污染减排任务十分艰巨。
*的十八大提出到2020年全面建成小康社会目标；省委提出实现“两个率先”，并要求环境质量要明显改善，达到全面小康标准要求；国家要求珠三角的PM25浓度年均值在“十二五”期间下降6%以上这既给我们治理环境污染、提升环境质量带来了机遇，也提出了很高很严的要求，要实现目标任务异常艰巨，我们必须狠下决心，努力奋斗。
今年初，我市编制了《佛山市天更蓝三年行动计划（2013-2015）》以及《佛山市实施工作方案（2013-2020年）》。前不久，两个整治计划已经市*府常务会议研究通过，近期将正式向社会公布。“天更蓝”和“水更清”两个行动计划已经基本涵盖了未来几年我市治水治气的全部工作。
目前，我们正在抓好两个计划的细化和落实。如：列出了水污染整治三年行动计划表，将重点河涌、重点水污染整治措施和工程任务分解落实到了各区、各镇和具体责任人，并明确了具体的完成时间要求；重点整治河涌“一河一策”达标方案正在编制，生活污水处理厂和管建设完善、农村连片整治、畜禽养殖场污染治理和农村小型生活污水处理设施等工作正在积极推进。又如，我们近期出台了《佛山市空气质量重污染应急预案（试行）》。
做计划容易，但实施起来就需要真功夫真投入，所以，为保障两个行动计划的落实实施，我们也相应调整了环境保护责任制考核办法，计划将环境质量改善、治水治气的环保重点工作内容整合到佛山市环境保护责任制考核。《佛山市环境保护责任制考核办法》、《各区2013年环境保护责任制季度考核环境整治工程任务》等考核文件都已基本制定，目前正在征求意见阶段。新的环保责任制考核由市环委会统筹考评工作，围绕水环境、大气环境的治理和强化环境监督管理三大方面，分为季度考和年度考进行考评。
产 业 篇
“目前，全市上下都在加快行*体制改革的步伐，加大放权的力度。环保方面也不例外，将着重就创建绿色升级示范工业园区、环境科技交流与合作、企业环境信用管理评价、环境监测等事项进行放权，目前这些放权事项已经确定，现正着手推进实施。”
明年上半年正式启动排污权交易
南方：*府放权、NGO、NPO承接*府职能，在居家养老、社工等方面已经试水并取得较好成果。那么在环保方面是否考虑放权，有哪些领域具备放权的可能性？另外，通过排污权交易来实现“污染减排”今年已经提上议事日程，接下来佛山有何计划？
许国：“小*府”牵手“大社会”，是佛山当前行*体制改革的方向。目前，全市上下都在加快行*体制改革的步伐，加大放权的力度。环保方面也不例外，将着重就创建绿色升级示范工业园区、环境科技交流与合作、环评机构及从业人员考核管理、推荐省绿色社区、推荐省绿色学校、企业环境信用管理评价、环境监测等事项进行放权。目前这些放权事项已经确定，现正着手推进实施，做好对社会组织的培育和衔接。
排污权有偿使用和交易试点则是一项系统工程，涉及面广，在制度设计、规则制定、交易平台建设等方面需要全面规划，统筹考虑。在实施过程中严格遵循重点企业先行试点、新老企业区别对待、透明公开、社会监督等重点原则，在全市范围内开展二氧化硫和化学需氧量排污权有偿使用和交易试点工作，要求新、改、扩建项目通过一级市场有偿取得或二级市场交易取得相应的排污权指标。
佛山市的整体进展计划是，根据全省的工作进度和文件要求，在2013年重点开展前期工作，包括制定交易规则，搭建交易平台，构建*策框架，完善排污许可，2014年上半年正式启动，2014年下半年试点铺开，2015年底总结完善形成机制。
为民间资本营造公平的投资环境
南方：从目前佛山的污染处理部门来看，所有权几乎都掌握在*府手中，再以BT或者BOT的形式交由企业运营。今后，在污水处理、污泥处理、垃圾处理等领域，如何引导庞大的民间资本积极参与？
许国：为鼓励和引导民间资本进入污水处理领域创造良好的制度环境，我市分别于2009年和2011年制订了《佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定》和《佛山市城镇排水管理办法》等。为抓好城市污水处理厂市场化运作的有关工作，充分发挥*府引导作用，我市在总结、推广已有污水处理厂BOT和配套管捆绑建设成功经验基础上，采用市场化运作模式，充分调动社会资金和力量，加快城市污水处理厂的市场化改革步伐，加强对已运行污水处理厂的监督管理。同时，大力推行市*公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全污水处理的特许经营制度。
但是，佛山在鼓励民间资本参与环保产业方面还存在问题，*府缺少对民间资本投资发展的总体规划，对其投资的导向相对比较乏力，如禅城、南海部分污水处理厂负荷率低，发挥效益较差，一定程度上造成了有限资源的浪费。与此同时，*策的扶持力度不够。尽管我市先后出台了一些扶持民间投资的制度和法规，但普遍存在*策不完善、不配套的问题，还缺乏*策的连续性、稳定性和严肃性。此外，在建立规范的*府监管和财*补贴机制上也亟待完善。由于BOT项目大都是庞大的社会公共工程，前期投入资金量大，加之各种审批程序复杂，收益前景往往并不乐观，使民间资本承担过高风险。
引导民间资本积极参与，首先要为民间投资营造一个平等、公平的投资环境。要将民间投资纳入当地中长期经济社会发展计划，落实明确的鼓励和引导*策措施。在制定投资准入*策、税收优惠*策、投融资*策、土地*策、简化审批手续、加强民间投资的法律保护、项目建设过程中的各种待遇等方面，为其在舆论、*策、法制等方面提供一个公平竞争的外部环境。
其次，完善民间投资*策，拓宽民间投资领域。*府要打破基础设施属于福利设施的传统观念，通过正常的收费，使项目得以顺利实施。特别是对盈利较小的污水处理项目，更应该体现出*策上的倾斜。*府还可适当增加财*支持，有重点地安排一部分财*资金或财*贴息，带动民间投资参与到污水处理等基础设施项目的建设，这样做既可以缓解当前国家建设资金紧张的矛盾，又可以正确引导民间资本的投资方向。
此外，*府还应鼓励商业银行对民间投资项目贷款提供便利，*府也应支持民营企业拓宽融资渠道，为其提供一定的借贷担保，以减少银行对民间资本还款能力的担心，从而改善贷款环境。银行要设立专门为民营企业服务的信贷机构，制定适应民间投资特点的贷款*策和管理办法，尤其是规范民间投资参与BOT方式的行为。同时，*府要在规范经营和加强监督的基础上，发展民营金融机构，为其参与BOT融资提供可靠的资金来源。
城 市 篇
“佛山通过成功创模扭转了环保劣势，通过节能减排优化了产业结构，这些充分证明我们有能力破解发展难题。我们希望通过创建国家生态市，逐步走向生态文明的发展道路，通过生态经济、生态安全、生态人居、环境支撑、资源保障和生态文化六大体系的建设，为佛山的未来勾绘出‘天蓝水清、民富市强、宜居宜业、创新包容’的和谐画卷。”
佛山为区域环境保护贡献重要力量
南方：去年以来，包括PM25在内的三项新污染指标列入空气质量新标准，由此引发了社会对跨区域污染联防联治的关注和探讨。那么，在珠三角乃至港澳范围内，佛山的环境保护处于怎样的定位？具备哪些优势和劣势？在污染联防联治方面应该承担哪些责任？
许国：无论是水治理还是大气治理，我们尤其要重点做好区域统筹协调工作。就水治理来说，由于流域的连续性，水环境污染关联性较强，治理工作需要流域上下游的各有关区域联合全流域共同推进，才能从根本上解决问题。如广佛交界区域的水污染整治工作，就必须由广州、佛山两市共同努力，严格按照统一的整治标准开展整治工作，才能取得一定的成效。大气污染整治也涉及区域性，空气的流动更加没有边界，必须实现珠三角区域范围内的区域联防联治。多年来，我市在污染治理、跨区域项目审批及跨界环境联合执法等方面一直与周边城市有较好的合作。
佛山是区域环境保护的重要一分子，我市积极参与珠三角地区环境保护一体化工作，以广佛同城化和广佛肇一体化为抓手，与广州、肇庆联合签订了环境保护合作协议，编制了环境保护专项规划，建立了环境保护专责协调机制，全力推进区域间水、大气、固废等综合整治，顺利完成花地河、汾江河、滘口涌、秀水涌、五眼桥涌等多条交界河涌的综合整治；在全省率先完成加油站、储油库、油罐车油气回收工作；实现跨境水环境与空气质量数据共享，定期举行环境监测演练等等，区域间环境得到较大改善。
4年来的合作经验表明，随着珠三角地区经济社会发展加快，环境污染问题更加突出，资源环境制约日益凸显，环境保护问题已上升为区域间共性问题，区域间必须共同重视、主动合作、携手应对。佛山环保历史欠账多，但佛山市委、市*府对于环保高度重视。下一步，我市将继续根据《实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉实现“四年大发展”工作方案》要求，落实“天更蓝”“水更清”计划中的整治措施，完成各项工作任务，继续积极推进广佛肇经济圈及珠三角环保合作。
借创建生态市契机建和谐美好家园
南方：佛山提出到2016年创成“国家生态市”，您对这一目标有无信心，您能否向公众描绘一下美丽佛山的蓝图和美景？
许国：2011年3月，佛山市委、市*府提出“力争2015年建成国家生态市”的目标，而《佛山生态市建设规划（2012-2020年）》提出2016年创建“国家生态市”的目标，通过努力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，做到在发展中保护，在保护中发展。
其实，佛山要创建国家生态市，不仅是一项创建工作，更要以此为抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的发展道路，大力加强环境保护和生态建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
我们希望通过创建国家生态市，逐步走向生态文明的发展道路，通过生态经济、生态安全、生态人居、环境支撑、资源保障和生态文化六大体系的建设，为佛山的未来勾绘出“天蓝水清、民富市强、宜居宜业、创新包容”的和谐画卷，把佛山市建设成为生态经济高效发达、生态功能稳定发挥、环境质量稳步提高、生态家园舒适优美、自然资源持续利用、生态文化进步繁荣的现代化文明大都市，具有鲜明水乡特征、先进制造业特点和岭南文化特色的生态型城市。
佛山通过成功创模扭转了环保劣势，通过节能减排优化了产业结构，这些充分证明我们有能力破解发展难题。未来几年，任务仍然艰巨，市*府要借助建设国家生态市的契机，攻坚克难，让环境保护成为建设幸福美丽佛山的大舞台和着力点，我们也期待企业、市民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，共同承担社会责任，在大家的努力下，佛山定会成为天蓝、地绿、水净的美好家园。
撰文：李晓玲 刘三琴
本版图片均为资料图片
