双重预防机制构建思路与要点
●陈勇、杜芸、郑英
（泸州市泸安注册安全工程师事务所有限公司）
摘要：
本文基于实施双重预防机制创建的众多案例，总结创建过程中的经验教训，提炼形成了创建思路与要点。以期双重预防机制能够与企业安全管理体系融入一体，在企业日常管理中得到落实，确保创建取得实效。
为遏制重特大事故，提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，创新安全管理模式，国务院安委办制定出台了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，将建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作为有效遏制重特大事故发生的机制措施。通过双重预防机制的建立，推进企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，实现从源头防控、标本兼治、重在治本，防范重特大事故的发生。
一、双重预防机制的内涵
只有科学领会和把握安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的内涵，才能构建完整、适宜的工作方法措施，提高创建工作的预见性和针对性，提升企业双重预防机制创建水平。
（一）控制安全风险的基本理念
安全风险控制是企业安全管理的核心内容，基本思想是通过对生产及管理过程进行系统、科学分析，找到可能的风险，通过风险分析，发现薄弱环节，研究制定针对性预防控制措施，有效避免事故发生。构建双重预防机制就是针对安全生产管理“认不清、想不到”的突出问题，强调安全管理关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。
（二）创建双重预防机制的目的构建双重预防机制，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。双重预防机制创建是企业自我约束、自我纠正、自我预防事故发生的根本途径。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
（三）与安全生产标准化的区别与联系安全生产标准化将整体安全管理体系分为隐患排查和治理、作业安全、安全培训教育、生产设备设施等一级要素，每个一级要素又细分为二级要素，通过明确各要素基本规范要求，使企业各生产运营活动符合相关安全法律法规和标准规范的要求。安全生产标准化相对双重预防机制涉及范围更广，它包含了双重预防机制涉及的风险管理和隐患治理两个要素，其中风险识别作为作业安全的二级要素，隐患排查和治理则作为一级要素单独列出。
双重预防机制则仅针对安全管理全要素中的两个核心要素——风险和隐患，其涉及范围更小，但针对性更强，工作要求更深入。通过双重预防机制的成功创建，企业能满足安全生产标准化中对相关涉及要素的要求，双重预防机制与安全生产标准化两者之间并不冲突，而是一个有机整体。
二、双重预防机制创建存在的问题
企业在推行双重预防机制过程中，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面。
（一）对双重预防机制的作用认识不足部分企业认为双重预防机制是政府主管部门主导的行为，并非企业因自身需要而主动开展，造成对双重预防机制认识和理解不足，缺乏开展工作的内在动力、工作主动性不强、重形式、轻运行，导致风险辨识和隐患排查治理工作不深入、不全面、重点不突出，存在针对风险提出的措施针对性不强等问题。
（二）未融入企业现有安全管理体系部分企业不深入理解双重预防机制，不明白怎么开展工作，为了应付检查，花钱聘请第三方中介咨询机构，做了一套文件资料供检查和交流学习，而这些文件在实际生产经营过程中并未得到落实和实施，未对企业已有安全管理制度、检查表等进行针对性的修订，没有融入企业现有安全管理体系，无法在日常管理过程中执行到位。
（三）与安全生产标准化相互混淆部分企业对双重预防机制的实施与安全生产标准化体系运行存在误区，不知道两者之前的区别与联系，部分企业又搞了一套双重预防机制资料。然而本质上，安全生产标准化和双重预防机制是相辅相成的，并不是另起炉灶，而是将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展相关工作，最终实现融入企业现有安全管理体系。
（四）安全风险辨识评估不到位部分企业在开展安全风险辨识评估时，各岗位员工各自辨识本岗位存在的风险，由安全管理部门进行汇总，评估分级和制订防控措施后，形成企业的安全风险辨识评估报告。由于企业员工的专业水平有限，未请专家参与风险辨识与评估，导致辨识评估不充分、不全面，提出的风险管控措施缺乏针对性、实效性，风险分级管控工作未有效发挥作用。
（五）隐患排查与风险评估脱节企业在开展隐患排查时，往往以企业规章制度为依据，而不是基于风险评估的结果，导致企业的实际风险点与隐患排查的重点存在偏差，甚至出现排查盲点，两者之间未相互结合；未
